五指山市林改工作纪实
2013-1-6 15:52:38 AESOP MEDIA 打印】【关闭

  五指山市地处海南热带雨林和生态保护核心区,全市总国土面积169.3万亩,其中规划林地面积140.9万亩,占国土总面积的83.2%;全市集体林权改革任务60万亩,其中公益林34.7万亩,商品林25.3万亩;共涉及7个乡镇,59个村委会,329个村民小组,1.4万户农户,5.7万农业人口,人均林改面积10.5亩。截止2010年4月底,五指山市集体林权制度改革主体改革任务已基本完成,共完成确权发证15300本(户),面积57.7万亩,发证率达95.8%;全市林农利用林权证抵押,在市农业银行等金融机构贷款达2500万元,涉及林农680户。

五指山市着重从三个方面加强林改工作:
一、战略林改:“搞好林改就保住了五指山市发展的本钱”
我市高度重视集体林权制度改革工作,市委书记、市长多次在相关会议上强调,“林改不是林业部门一家的事”,“林改不仅关系到农业、农民和农村,更与整个五指山市的发展战略息息相关,只有站在这个高度上,才能认清我市林权改革的重要意义。”
  “市以山命名,地以林为主”,在建设海南国际旅游岛的大环境下,我市也确立了以“绿色旅游”为主的发展战略,而我市的旅游资源几乎都与林业密切相关,没有大片保存完好的山林,五指山的生态环境就要大打折扣,旅游资源优势就不复存在,整个城市的发展也无从谈起。
  通过林权改革,全面落实集体林地家庭承包经营政策,明晰产权,使农民在改革中受益,确保他们的主人翁地位,激励他们由“毁林开荒”的“先锋”转变为“造林育树”的模范。
搞好林改,明晰山林权,从就从源头上遏制了破坏生态环境的行为,保住了青山绿水,也保住了五指山发展的本钱。
  二、和谐林改:没有一例上访和群体性事件
五指山市不仅是海南岛的核心生态保护区,也是黎苗族少数同胞聚居区,著名的红色革命老区。对五指山市委、市政府而言,林权改革不仅是涉及到林农利益的经济问题,更是涉及到民族团结、社会稳定的政治问题。
  五指山市确立了“以人为本,尊重历史。尊重事实”的原则,并紧紧抓住“明晰产权”这一核心,着眼于还山于民、还权于民、还利于民,采取灵活的解决方式,让林农在林改中得到实惠。
  在林权改革过程中,市委书记、市长还亲自带头下到农村为群众调处纠纷,耐心细致地听取多方意见,使一些土地纠纷迎刃而解。目前全市已成功调处土地纠纷73宗,面积1.68万亩,调处率分别达到97.3%和93.3%,群众满意率达98%以上。在整个林改期间,我市没有发生一起因林改而引发的群体性事件或农民越级集体上访事件,切实做到了和谐林改。
三、富民林改:大力发展特色林业经济
  “生态得保护,农民得实惠,产业得发展”。把林改与林业生态建设和产业发展结合起来,大力调整产业结构,让农民在林改中获益,促进林农增收始终是我市林权改革坚持的一项重要原则。
  

  五指山市利用热带雨林良好的生态、奇特的景观资源优势,大力开发森林生态旅游业,着力打造华夏养生之都。重点开发建设了五指山观山点、五指山大峡谷漂流等一批以热带雨林景观为特色的精品景区,直接带动了当地农民的就业。
通过林改,五指山的生态环境优势得到进一步凸显,吸引了大批外来投资者。以花卉产业为例,近两年来,我市就相继引进了海南大信园林有限公司等多家外来投资商,目前已建成南圣镇红掌花卉基地、水满乡菊花基地、冲山镇红山兰花基地等一批热带花卉基地。花卉产业现已成为我市高效农业的一个新的经济增长点。
  以油茶、南药、灵芝等为代表的特色林业产业,也正逐渐替代以槟榔、橡胶为代表的粗放型林业,在我市得到大力推广。今年,我市在现有40万亩产业基地的基础上,又筹措资金900多万元扩大灵芝规模。投资600多万元,新建1000亩旅游观光花卉公园。并扶持发展灵芝茶、黎家百草酒等林业绿色生态产品。
  

  我市集体林权制度主体改革任务虽然已基本完成,取得了阶段性成效,但配套改革工作仍然任重道远。在今后的工作中,我们将认真贯彻落实中央、海南省有关林改工作的部署,努力深化我市林权制度改革,为推进海南国际旅游岛建设和发展我市绿色旅游经济做出更大贡献。

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