白沙县深化集体林权制度改革试点纪实
2013-1-6 15:50:30 AESOP MEDIA 打印】【关闭

一、基本情况

  我县地处海南省中部山区,是全省的林业大县,土地总面积317.7万亩,辖11个乡镇,总人口19.1万人,其中:农业人口10.6万人,林改涉及农业人口9.9万人。全县林地面积238万亩,其中:国有林地面积187.8万亩,占全县林地面积的78.9%;集体林地面积50.2万亩,占全县林地面积的21.1%。山多林多是白沙的一大特色,一大优势,一大潜力,一大支撑。多年来,我县高度重视林业建设,提出了“靠山、养山、治山、富山、富民强县”的林业发展思路,把林业建设作为促进可持续发展的重要任务来抓,使全县的森林资源得到不断恢复与发展。林业产业已成为全县辐射范围最广、带动能力最强,支撑全县经济社会发展和带动山区群众脱贫致富的基础产业。

二、试点先行,以点带面
  2007年,我县紧紧抓住被列为全省4个集体林权制度改革试点县的机遇,选择了具有代表性的金波乡、细水乡、七坊镇打金村委会和牙叉镇芳香村委会率先开展集体林权制度改革试点工作。在省委、省政府的正确领导下,在省林改办及省驻白沙工作组人员的指导下,林改试点工作进展顺利。广大群众争相传告,毕竟这是一场涉及农民核心利益,是继耕地承包后又一项惠民的改革,它的推行将有效地化解农村矛盾,破解“三农”问题,加快林业产业化进程,从而实现森林覆盖率提高,促进生态县建设和农民增收致富。
(一)成立机构,加强领导
作为全省集体林权制度改革试点市县,白沙县委、县政府高度重视,成立了以县委王积权书记任组长,县长王应才任常务副组长,符海斌、盛小卫、王小飞、李永铭、林恩荣、县农垦办事处主任曾珍山等县领导任副组长,县直各单位及各乡镇主要负责人为成员的全县集体林权制度改革工作领导小组及办公室,李永铭兼任县林改办主任。金波乡、细水乡、七坊镇和牙叉镇四个试点乡镇也相应成立了以党委一把手为组长的林改组织机构及办公室,形成了县、乡(镇)、村委会三级书记抓林改的良好局面。为了明确各级领导干部的林改责任,县委、县政府主要领导,与四个林改试点乡镇党委书记、镇长签订了林改工作目标责任状,乡镇党委书记、镇长也与村委会签订了林改责任状,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面,进一步增强了抓好林改工作的责任心和紧迫感。县委、县政府主要领导亲自多次召开专题会议研究部署林改工作,有力促进了各项措施的落实。为扎实开展林改工作,我县制定了《白沙县下派集体林权制度改革驻乡(镇)工作队方案》,坚持“硬抽人,抽硬人”的原则,一是从县各机关部门抽调50多名有基层工作经验的干部到县林改办公室工作,分别组成行政组、业务组、协调组、纠纷调处组、宣传报道组等5个职能组下到各乡镇组织、指导工作。二是从没有开展林改试点的各乡镇抽调9名副乡镇长到各试点乡镇参与开展林改试点工作。在开展工作的过程中,边协调工作边学习积累林改工作经验,为林改工作的顺利进行打好基础。三是从县各机关、国家和省级重点公益林工程招收的技术人员、管理人员中抽调100多名下得去、蹲得住、干得开、回得来的同志组成11个工作队蹲点各乡镇指导开展林改工作。并制定县林改办工作人员和驻乡镇工作队员管理制度,强化了工作纪律。同时,为了让参与林改的工作人员充分掌握政策了解具体操作方法,县林改办组织开展了培训,使工作人员都吃透林改精神,掌握林改政策,了解林改程序,规范操作,确保工作顺利开展。

(二)宣传发动,提高认识。

  我县于2007年11月9日召开全县林改动员大会后,各乡镇相继召开林改动员暨培训会,全面铺开我县林权制度改革试点工作。县电视台、广播电台和各试点乡镇通过召开动员大会、书写标语、悬挂横额、发放问卷、公开信、简报、进村入户等多种形式,大力宣传林改政策、林改的目的、意义。特别是工作组进村后充分利用我县群众晚上喜欢聚在一起聊天的习惯,组织人员利用晚上时间,宣传林改工作,把政策宣传到各家各户,坚持群众不了解政策不实施。据统计,截止目前,全县已召开各级动员会624次,举办各级培训班856次,印发宣传挂历6000份,书写、张贴林改标语780条,悬挂林改宣传横额223条,出动宣传车237辆次,广播、电视跟踪报道42次,发放林改公开信3.7万份,编印了林改简报15期,进村入户宣传达2564人次。通过大力宣传,大部分群众真正成为林改政策的明白人,为改革的顺利实施营造良好的舆论氛围打下坚实的群众基础。
(三)管好资金,保障有力。目前,我县共计落实林改经费245万元,其中:县财政拨付乡镇林改经费64万元,省财政下拨到县财政林改经费140万元(其中50万元为林改设备购置费);各乡镇自筹27万元。县林改办下发关于林改经费管理的通知,要求各有关部门要严格管理经费,林改经费必须专款专用。林改经费主要用于宣传培训,购买林改办公设备,林改工作车油费、工作人员旅差补助、印制图表资料等费用开支。林改经费为顺利开展林改工作创造了条件,有力地保障工作的正常开展。

(四)深入调查,规范操作。

  为了制定出符合县情、乡(镇)情、村情,既能让林农满意又易于操作的林改方案,林改工作组深入到各个村庄,走访各家各户,调查全村户数、人口,土地发包情况、集体留用林地、已办理林权证林地、纠纷地等情况,并利用GPS全球定位仪对集体界线范围内的林地进行测量,掌握林地情况。并将调查摸底情况张榜公示,让农户查错、补漏,确保调查摸底情况客观细致。在调查摸底清楚的情况下,按“一村一案,分类指导”的原则,组织召开村民小组组长会议讨论酝酿方案,提出符合实际的指导意见和建议供各村委会、各村民小组参考。经多次征求村民意见后,由村林改小组负责组织拟定方案初稿,再提交村民代表大会表决,由三分之二以上代表表决通过后进行张榜公示,坚持做到情况不清不动手,群众不表决通过不实施。为使林改工作程序、决策、操作公正、公开,我县在成立机构、宣传发动、调查摸底、制定方案测量等工作中严格做到“六签名、四公示、六必须”即村民小组会议通知签收,村民小组会议签到,村民小组实施方案签字,林权界线确认书签字,承包合同签字,村民委员会对村民小组实施方案决议签字;“四公示”即村民小组实施方案公示,林改工作程序公示,林权现状公示,林改成果公示。“六必须”,一是测量组人员必须由县林改办业务组技术人员、乡镇林改办技术员、村委会代表、本村村民小组组长或代表组成。二是测量前必须将通知书发放到相关农户手中,并让农户签收。三是测地前必须由户主和地块相邻的农户指界,并带GPS操作人员进行走界。四是每测量完一块地必须现场填写测量卡,注明各项因子,并由测量组人员、户主、地块相邻农户签名确认。五是每台GPS必须由县林改办或乡镇林改办专人操作,未经测量组组长同意,不得擅自更换人员。六是当天测量数据,必须当天输机保存。
(五)领导重视,督导到位。全面督导是排解林改工作中存在困难和问题的有效措施,可从根本上保证林改工作不出偏差和少走弯路。林改期间,县四套班子领导分片挂钩各乡镇林改工作,明确了责任。县委、县政府定时召开常务会议,专题研究部署全县林改工作。县委王积权书记、县人大符永光主任、县政府王应才县长、县政协符儒定主席等县四套班子领导多次深入到挂钩乡镇督查指导林改工作。县林改办每月定时组织试点乡镇党委书记、乡镇长、各工作组组长召开座谈会,及时解决林改过程中发现的新问题。通过开展调研和督促指导,强化了服务,规范了操作,化解了矛盾,加快了进度,确保了质量。

三、工作成效
  2007年10月份林改开展以来,省县党委政府和林业部门高度重视,各级领导和省县林改指导小组多次深入调研,督促指导工作,并给予政策、资金、技术上大力支持。白沙举全县之力克服困难,统一思想,周密部署,狠抓落实,历经一年来的努力,工作取得了一定的成效。主要体现在:
(一)林业得到发展。林改确立了林农在林业经营中的主体地位,每宗山林归属明确,四至界线清楚,山林成了自家的财产,实现了“山定主,树定根,人定心”,调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性,出现了大家护林爱林,争苗造林的喜人现象。今年全县已营造橡胶1.2万亩、马占8500亩、种植花梨3.87万株,种植竹子1.2万亩。同时,群众充分利用林地优势,大力发展林下经济,种藤7447亩,种南药4184亩,种姜763亩。另外,通过林改进一步加强了森林资源保护工作。林改工作开展期间,农民护林防火的意识明显增强,护林难、防火难的问题得到有效解决。今年以来,森林火灾发生率与去年同期相比,同比下降66.7%,林业案件发生率同比下降50%。
(二)农民增加收入。通过林改,从体制和机制上为农民发展林业增收致富创造了条件。我县在林改中发展壮大林业产业,全县林果收入占农民收入的68%。如:打安镇地宝村有农户102户人,人均年收入3034元,其中橡胶收入占81.7%。农民还充分利用林地发展林下经济,种藤、种竹、种药及养殖,促进了农民增收。另外,通过林权证抵押贷款,解决了农村发展林业资金短缺问题。全县已有72农户取得贷款共320.84万元。其中,金波乡金波老村35农户通过林权证抵押贷款90万元,有22农户把资金用于民房改造,使多年失修的住房得到修缮;13户农户把资金用于林业产业建设。同时,林改也激发了农村集体经济活力,促进了农村公益事业和基层建设的健康发展。
(三)促进社会和谐。林改推动了农村民主化进程,锻炼了村干部,促进了村民主动参与集体事务管理。通过林改,我县11个乡镇及部分村庄开展了村务公开,推进了民主化进程。有效地杜绝了村干部“暗箱操作”的现象,还有效解决了界限不清,山林纠纷等历史遗留问题,密切了农村干群关系。如:细水乡黎班村和南巴村由于林地纠纷,多次调解未果。在林改工作中,通过工作组耐心细致地做工作,确定了两村林权界线,化解了纠纷,群众很满意。
在省委省政府的正确领导下,在县委县政府的正确指导下,我们坚信,随着林改的深入和各项配套改革的实施,“山有其林,林有其主,主有其权,权有其责,责有其利”的目标一定能实现,白沙社会主义新农村建设前景更加美好,社会更加和谐。


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